關(guān)于《廣東省戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè)管理辦法》的政策解讀

近日，廣東省工業(yè)和信息化廳、廣東省發(fā)展改革委、廣東省科學(xué)技術(shù)廳、廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、廣東省能源局聯(lián)合印發(fā)《廣東省戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè)管理辦法》（粵工信規(guī)字〔2025〕1號，以下簡稱《管理辦法》），為更好理解和實(shí)施《管理辦法》，現(xiàn)解讀如下。

　　一、《管理辦法》修訂背景

　　鏈主企業(yè)是在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中具有核心優(yōu)勢地位，對優(yōu)化資源配置、技術(shù)產(chǎn)品創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)生態(tài)構(gòu)建有重大影響力的企業(yè)，是增強(qiáng)我省產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力、健全和壯大產(chǎn)業(yè)體系的堅(jiān)實(shí)支撐，是加快構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。2023年3月，中共廣東省委、廣東省人民政府發(fā)布了《關(guān)于高質(zhì)量建設(shè)制造強(qiáng)省的意見》（簡稱“制造業(yè)當(dāng)家22條”），提出要著力實(shí)施“五大提升行動(dòng)”，其中“大企業(yè)培優(yōu)增效行動(dòng)”提出要實(shí)施優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育“十百千萬”計(jì)劃，優(yōu)化梯度培育機(jī)制。2023年9月，工業(yè)和信息化部發(fā)布《關(guān)于組織開展2023年新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展示范申報(bào)工作的通知》，提出聚焦“數(shù)字領(lǐng)航”企業(yè)等方向組織開展示范項(xiàng)目申報(bào)工作，探索形成可復(fù)制、可推廣的新業(yè)態(tài)和新模式，為推進(jìn)新型工業(yè)化發(fā)展明確路徑和方向。

　　為貫徹落實(shí)工業(yè)和信息化部領(lǐng)航企業(yè)試點(diǎn)工作，加快推進(jìn)“制造業(yè)當(dāng)家22”條，推動(dòng)鏈主企業(yè)成為支撐廣東制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要力量，我廳組織對《廣東省戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)遴選管理辦法》（粵工信規(guī)字〔2022〕7號）進(jìn)行修訂，形成《廣東省戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè)管理辦法》。

　　二、省級鏈主企業(yè)遴選條件、申報(bào)材料、支持措施

　　（一）遴選條件

　　1.屬地原則：依法在廣東省內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營，具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任能力的企業(yè)。

　　2.規(guī)模實(shí)力需符合下列條件之一：

　　（1）戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè)營業(yè)收入原則上不低于50億元（軟件與信息服務(wù)、生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)集群除外）。

　　（2）戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群中的軟件與信息服務(wù)、生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)集群及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè)營業(yè)收入原則上不低于10億元。

　　（3）營業(yè)收入低于10億元的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群鏈主企業(yè)，需最近一年?duì)I業(yè)收入在5億元以上，且近三年?duì)I業(yè)收入平均增速不低于20%。

　　（4）對規(guī)模低于千億元或三年增速小于10%的新興產(chǎn)業(yè)集群，不作鏈主企業(yè)營業(yè)收入和營業(yè)收入增長率等指標(biāo)要求。

　　3.市場影響力：主導(dǎo)產(chǎn)品在國內(nèi)市場占有率排名前十。

　　4.自主創(chuàng)新能力：

　　（1）具有較強(qiáng)的研發(fā)實(shí)力，研發(fā)費(fèi)用占營業(yè)收入比重原則上不低于3%。

　　（2）研發(fā)費(fèi)用占營業(yè)收入比重低于3%的企業(yè)，應(yīng)從事關(guān)系國計(jì)民生的重點(diǎn)行業(yè)（包括石化、鋼鐵、通信、安全應(yīng)急、環(huán)保、食品制造等工業(yè)和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，具體行業(yè)領(lǐng)域由集群相關(guān)省直牽頭部門發(fā)布），且營業(yè)收入位居國內(nèi)同行業(yè)前列。

　　（3）牽頭或參與國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、工業(yè)設(shè)計(jì)中心等國家級以上創(chuàng)新研發(fā)平臺建設(shè)及獲得國家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)稱號的優(yōu)先推薦。

　　（4）擁有核心自主知識產(chǎn)權(quán)，主導(dǎo)或參與相關(guān)領(lǐng)域國際、國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，具備國家級、省級高層次領(lǐng)軍人才、團(tuán)隊(duì)的優(yōu)先推薦。

　　5.持續(xù)發(fā)展能力：企業(yè)財(cái)務(wù)狀況良好且具有較好的成長性，盈利能力長期高于行業(yè)平均水平；產(chǎn)品質(zhì)量精良，管理模式創(chuàng)新、具有品牌核心競爭力；能耗達(dá)到能耗限額標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)值。

　　6.產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力：資源整合能力突出，產(chǎn)業(yè)鏈上下游合作企業(yè)原則上不少于20家。

　　7.優(yōu)先推薦企業(yè)：世界500強(qiáng)企業(yè)、工業(yè)和信息化部認(rèn)定的國家鏈主企業(yè)、制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)，在同等條件下優(yōu)先推薦。

　　8.其他要求：企業(yè)具有強(qiáng)烈社會(huì)責(zé)任感；具有健全的財(cái)務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量保證和安全生產(chǎn)等管理制度，近3年未被列入經(jīng)營異常名單或嚴(yán)重失信主體名單，包括未發(fā)生重大安全（含網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、安全保密）、質(zhì)量、環(huán)境污染等事件以及重大稅收違法失信、數(shù)據(jù)造假等違法違規(guī)行為。

　　（二）申報(bào)材料

　　1.廣東省戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè)申請書；

　　2.產(chǎn)業(yè)鏈培育發(fā)展方案，包括但不限于以下內(nèi)容:

　　（1）協(xié)助繪制產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，梳理產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈長板短板。協(xié)助集群相關(guān)省直牽頭部門梳理產(chǎn)業(yè)鏈并繪制產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，針對產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈斷點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)，進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、招商重點(diǎn)、攻關(guān)清單。

　　（2）牽頭組織開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，破解“卡脖子”難題。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈控鏈，發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用，加大重要產(chǎn)品和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度，加快工程化產(chǎn)業(yè)化突破，切實(shí)解決關(guān)鍵原材料、核心零部件、高端裝備、先進(jìn)工藝等受制于人的問題。

　　（3）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)作，帶動(dòng)大中小企業(yè)融通發(fā)展。會(huì)同行業(yè)協(xié)會(huì)等開展產(chǎn)業(yè)鏈對接活動(dòng)，促進(jìn)大中小企業(yè)在信息聯(lián)通、產(chǎn)能對接、品牌共建、聯(lián)合采購、資金融通、知識產(chǎn)權(quán)和銷售渠道共享等方面開展協(xié)作，帶頭開展數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化等新技術(shù)、新場景應(yīng)用，構(gòu)建以大帶小、以小促大、以優(yōu)助強(qiáng)的融通發(fā)展格局。

　　（4）深化產(chǎn)業(yè)鏈國際合作，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性。推動(dòng)高質(zhì)量“引進(jìn)來”和高水平“走出去”，積極參與“一帶一路”建設(shè)，在產(chǎn)業(yè)、科技、金融、人才等領(lǐng)域加強(qiáng)投資貿(mào)易合作，提升在國際產(chǎn)業(yè)分工中的地位。

　　（5）其他主動(dòng)承擔(dān)的產(chǎn)業(yè)鏈培育發(fā)展任務(wù)。

　　3.印有統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的企業(yè)營業(yè)執(zhí)照（復(fù)印件）；

　　4.近三年財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告或財(cái)務(wù)報(bào)表；

　　5.申報(bào)產(chǎn)業(yè)鏈主導(dǎo)產(chǎn)品市場占有率的佐證說明材料；

　　6.最近三個(gè)年度的《研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告》或提供其他研發(fā)費(fèi)用說明材料、企業(yè)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)的佐證說明材料；有效專利、核心自主知識產(chǎn)權(quán)目錄（國際專利需附專利復(fù)印件、國內(nèi)專利只提供目錄）；領(lǐng)軍人才名單，引進(jìn)培育省級以上高層次領(lǐng)軍人才、團(tuán)隊(duì)等證明材料；參與或主導(dǎo)國際、國家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)目錄；

　　7.科技獎(jiǎng)項(xiàng)、質(zhì)量榮譽(yù)、品牌榮譽(yù)、管理榮譽(yù)、企業(yè)能耗水平等材料（國家級提供復(fù)印件，其他級別只提供目錄）；

　　8.上一年度與產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)簽訂的合同或發(fā)票等佐證材料；

　　9.在“信用廣東平臺”（https://credit.gd.gov.cn）查詢下載的信用報(bào)告；

　　10.適用本管理辦法第五條第（二）項(xiàng)第3點(diǎn)的企業(yè)，需提供權(quán)威行業(yè)組織或?qū)＜彝扑]意見書以及成為省級鏈主企業(yè)后三年內(nèi)營業(yè)收入平均增速不低于20%的承諾書；

　　11.研發(fā)費(fèi)用占營業(yè)收入比重低于3%的企業(yè)，需提供權(quán)威行業(yè)組織或?qū)＜彝扑]意見書；

　　12.有助于輔助判斷省級鏈主企業(yè)相關(guān)情況的評價(jià)材料；

　　13.對申報(bào)材料真實(shí)性的聲明。

　　（三）支持措施

　　1.省工業(yè)和信息化廳會(huì)同集群相關(guān)省直牽頭部門建立省級鏈主企業(yè)庫，將省級鏈主企業(yè)納入省級鏈主企業(yè)庫管理，予以重點(diǎn)扶持發(fā)展。

　　2.將省級鏈主企業(yè)納入“省長直通車”范圍，定期梳理匯總鏈主企業(yè)訴求，完善企業(yè)服務(wù)的長效工作機(jī)制。

　　3.省級鏈主企業(yè)參與工業(yè)和信息化部組織開展的國家鏈主企業(yè)、制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)評選，同等條件下優(yōu)先推薦。

　　4.省工業(yè)和信息化廳定期將省級鏈主企業(yè)庫的企業(yè)名單推送給省有關(guān)單位和各地級以上市人民政府。省有關(guān)單位和各地級以上市人民政府依法依規(guī)在產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、產(chǎn)業(yè)空間、工業(yè)投資、技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新、金融服務(wù)、土地和人才保障、承擔(dān)國家重大專項(xiàng)等領(lǐng)域予以重點(diǎn)支持。

　　三、省級鏈主企業(yè)組織申報(bào)和審核程序 

　　（一）組織申報(bào)

　　1.省工業(yè)和信息化廳會(huì)同集群相關(guān)省直牽頭部門制定省級鏈主企業(yè)年度申報(bào)通知，明確省級鏈主企業(yè)具體申報(bào)條件、受理時(shí)間、審核材料和遴選程序等內(nèi)容。

　　2.各地級以上市戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群主管部門組織符合條件的企業(yè)申報(bào)，省屬國有企業(yè)由省國資委組織申報(bào)。

　　（二）審核程序

　　1.初審?fù)扑]。各地級以上市戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群主管部門對申報(bào)材料的完整性、合規(guī)性和有效性進(jìn)行初審，出具推薦意見。省屬國有企業(yè)由省國資委進(jìn)行初審并出具推薦意見。按鏈主所屬戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群類別分別報(bào)送省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、能源局。

　　2.專家評審。省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、能源局依托相關(guān)專家組成省級鏈主企業(yè)評審小組，對通過初審的申報(bào)單位進(jìn)行綜合評價(jià)并出具評審意見，提出省級鏈主企業(yè)建議名單。

　　3.“鏈長”審定。省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、能源局將專家評審意見、鏈主企業(yè)建議名單及鏈主企業(yè)名單建議公布形式報(bào)所屬產(chǎn)業(yè)集群“鏈長”審定。經(jīng)“鏈長”審定同意后，報(bào)省工業(yè)和信息化廳匯總。

來源：廣東省工業(yè)與信息化廳官網(wǎng)